Subject: »watek polityczny

a gdzie ono jest bo chyba je przeoczyłem...??

ja nie mam takich problemów :)

co masz konkretnie na mysli tego czego nie zrobili ? :D

W takim razie to mi jest przykro, że masz takie odczucie.

powiedz tak obiektywnie co pis zrobil w 2 lata, i co z swoich hasel wyborczych zrobili?

juz kilka osob je wczesniej zadawalo. chcielibysmy wiedziec..

no , a co zrobili?:D

Pierwszym z nich jest oczyszczenie państwa, czyli pozbycie się peerelowskiego dziedzictwa i rozbicie wyrosłych na jego gruncie układów. Drugim jest konsolidacja i umocnienie państwa, na co składają się działania prowadzące do stworzenia silnego i sprawnego aparatu państwowego.
Prawo i Sprawiedliwość wciela w życie swój program Solidarnego Państwa. to tak najogolniej

rozbicie ukladow i dzieki temu sa nowe uklady

Pierwszym z nich jest oczyszczenie państwa, czyli pozbycie się peerelowskiego dziedzictwa i rozbicie wyrosłych na jego gruncie układów. Drugim jest konsolidacja i umocnienie państwa, na co składają się działania prowadzące do stworzenia silnego i sprawnego aparatu państwowego.
Prawo i Sprawiedliwość wciela w życie swój program Solidarnego Państwa. to tak najogolniej

AAAAAAAAAAAAAHAHAHAHAHAHAHAAAAAAAHAAHAHAHAAAAA

o rotfl.. no to mniepolozyles. az sobie to zachowam na pamiatke. chodzilo raczej o cos namacalnego, fakty.. a nie bajki rodem sprzed kilkudziesieciu lat

o rotfl.. no to mniepolozyles. az sobie to zachowam na pamiatke. chodzilo raczej o cos namacalnego, fakty.. a nie bajki rodem sprzed kilkudziesieciu lat

Wystarczy w jego tekscie zamienic miejscami kilka slow, miedzy innymi "solidarne panstwo" na "socjalistyczne", "peerelowskiego dziedzictwa" na "dziedzictwa burzuazji", i bedziemy mieli kopie tego co glosil PPR, a pozniej PZPR ;-)))

No to jak się tak rozpisałeś to odpowiedz teraz na pytanie камее-sa.

Przeciez to wlasnie brzmi jak taka przemowa..

Czlowieku my pytamy o reformy, ustawy, uchwaly.. Cokolwiek..

Październik 2006

365 DNI
REALIZACJI
PROGRAMU
SOLIDARNE
PAŃSTWO
Prawo i Sprawiedliwość
4
Spis treści
Wprowadzenie: Prawo i Sprawiedliwość Naprawia Państwo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Naprawa Państwa, walka z korupcją, reforma służb specjalnych . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Umocnienie Państwa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Polityka regionalna i wykorzystanie funduszy UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Umacnianie pozycji Polski na arenie międzynarodowej . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Ekonomiczne i społeczne wzmocnienie rodziny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Solidarna polityka gospodarcza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Rozwój infrastruktury . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Polityka Obronna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
Poprawa funkcjonowania systemu ochrony zdrowia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Edukacja i nauka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Sport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Kultura i ochrona dziedzictwa narodowego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
Rozwój rolnictwa i polskiej wsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Ochrona środowiska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Statystyka aktów normatywnych
i dokumentów analitycznych przyjętych przez Rady Ministrów
Kazimierza Marcinkiewicza i Jarosława Kaczyńskiego
(31.10.2005–25.10.2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Statystyka aktów normatywnych
i dokumentów analitycznych przyjętych przez rząd Kazimierza Marcinkiewicza
od 31 października 2005 r. do 14 lipca 2006 r. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
Statystyka aktów normatywnych
i dokumentów analitycznych przyjętych przez rząd Jarosława Kaczyńskiego
od 14 lipca 2006 r. do 25 października 2006 r. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
5
Wprowadzenie:
Prawo i Sprawiedliwość Naprawia Państwo
Najważniejszym przedsięwzięciem realizowanym przez Prawo i Sprawiedliwość
jest naprawa państwa.
Jest to warunek realizacji wszystkich innych celów określonych
w programie Prawa i Sprawiedliwości.
Prawo i Sprawiedliwość, po objęciu rządów, dokonało dokładnej diagnozy
państwa oraz jego instytucji. Podjęto działania w tych instytucjach, gdzie
do niedawna istniała (jak dowodzą przykłady Ministerstwa Finansów i Ministerstwa
Skarbu) szeroko rozumiana korupcja oraz nieodporność na naciski
lobbystyczne. Prawo i Sprawiedliwość napotkało swoisty bezwład urzędów,
odbijający się fatalnie na sytuacji obywateli. Minister Sprawiedliwości objął
urząd, w którym do tej pory istniała skłonność do niepodejmowania działań
(podobnie jak w innych urzędach), szczególnie w obronie naruszanych praw
obywateli.
PiS w swoim programie wyborczym podkreśla, iż tak skonstruowane państwo
nie jest w stanie wywiązywać się ze swoich elementarnych obowiązków.
Skutkiem takiego stanu rzeczy jest też wytworzenie się systemu przywilejów
dla wąskiej grupy ludzi o szczególnie wysokiej pozycji politycznej lub ekonomicznej.
System ten w ostatnich latach przekształcił się w swego rodzaju
oligarchię.
Całkowita likwidacja tego stanu rzeczy to cel, jaki postawiło
Prawo i Sprawiedliwość obejmując rządy.
Podjęte przez PiS, zgodnie z programem wyborczym, działania dzielą się
na dwa rodzaje:
Pierwszym z nich jest oczyszczenie państwa, czyli pozbycie się peerelowskiego
dziedzictwa i rozbicie wyrosłych na jego gruncie układów. Drugim jest konsolidacja
i umocnienie państwa, na co składają się działania prowadzące do stworzenia silnego
i sprawnego aparatu państwowego.
Raport
6
Obydwa rodzaje przedsięwzięć muszą być podejmowane równolegle
i w ścisłym ze sobą związku. Tylko wtedy mogą przynieść zamierzone efekty.
Poniżej znajduje się porównanie działań zaproponowanych w programie PiS
oraz konkretnych działań podjętych przez Klub Parlamentarny oraz Rząd PiS.
Oczyszczenie Państwa
Prawo i Sprawiedliwość zawarło w swoim Programie 2006 Sprawiedliwość
dla Wszystkich kwestie związane z oczyszczeniem państwa:
Oczyszczenie jest niezbędne. Sprawiedliwej, uczciwej, bezpiecznej, sprawnej,
nowoczesnej Polski nie sposób zbudować na peerelowskich fundamentach. Przekonanie
żywione przez większość elit, że do odrodzenia naszego kraju wystarczy
zbudowanie procedur i instytucji demokratycznych oraz wprowadzenie w życie podstawowych
mechanizmów wolnorynkowych, było głęboko błędne. Polska komunistyczna,
jak każde niedemokratyczne państwo, była głęboko dotknięta patologią.
Choroby toczące PRL wraz z nowymi zagrożeniami czasu transformacji ustrojowej,
którym nieliczni tylko chcieli przeciwdziałać, deformowały rodzące się instytucje
wolnej Polski. W ten sposób narodził się, zamiast demokratycznego kapitalizmu,
postkomunizm. Nie zerwiemy z tą szkodliwą dla rozwoju i suwerenności Polski
formą ustrojową, jeśli nie wyeliminujemy z życia publicznego jej ludzi i układów.
Po zwycięskich wyborach parlamentarnych Prawo i Sprawiedliwość podjęło
konkretne działania, zmierzające do likwidacji fundamentów państwa
postkomunistycznego oraz wyeliminowania z życia politycznego jego ludzi
i układów.
Lustracja
Prawo i Sprawiedliwość w swoim Programie wyborczym 2006 stawiało
następującą tezę:
Czy tego chcemy, czy nie, nie uciekniemy od lustracji. Sprawy zaszły ostatnio za
daleko, by można było zostawić je odłogiem. Prawo i Sprawiedliwość, które zawsze
głosiło konieczność przeprowadzenia lustracji, uważa, że należy poszerzyć grono lustrowanych
z urzędu osób pełniących funkcje publiczne (między innymi o członków
Wprowadzenie
7
Rady Bezpieczeństwa Narodowego, Rady Polityki Pieniężnej, władz banków oraz
strategicznych dla Polski spółek z udziałem skarbu państwa, a także ambasadorów)
oraz objąć postępowaniem lustracyjnym osoby wykonujące zawody zaufania publicznego.
Opowiadamy się też za tym, aby – po odpowiednim przygotowaniu ze strony
Instytutu Pamięci Narodowej – ujawnieni zostali wszyscy funkcjonariusze i tajni
współpracownicy peerelowskich służb specjalnych. Każdemu obywatelowi powinno
przysługiwać prawo zajrzenia do własnej teczki. Ułatwimy osobom publicznie pomówionym
o współpracę z komunistycznymi służbami specjalnymi wszczęcie postępowania
przed Sądem Lustracyjnym. Chcemy doprowadzić do tego, by każdy obywatel
miał prawo do ujawnienia własnej teczki. Opowiadamy się natomiast jednoznacznie
za powszechnym dostępem do teczek wszystkich osób pełniących funkcje publiczne.
W nowym Parlamencie, dążąc do pełnego oczyszczenia życia publicznego
przez doprowadzenie do stanu, w którym najważniejsze funkcje publiczne
w państwie będą pełnione przez osoby o przeszłości niebudzącej wątpliwości
co do służby, pracy, bądź innych kontaktów z organami bezpieczeństwa państwa,
posłowie PiS zaproponowali ustawę określającą zasady i tryb ujawniania
informacji o znajdujących się w archiwach IPN dokumentach organów
bezpieczeństwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów. Stwierdzono
tym samym, że służba albo praca w organach bezpieczeństwa państwa komunistycznego
lub pomoc udzielana tym organom przez osobowe źródło
informacji była związana z łamaniem praw człowieka i obywatela na rzecz
komunistycznego ustroju totalitarnego.
Lustracja majątkowa
Program Wyborczy Prawa i Sprawiedliwości 2006 stwierdzał:
Trudno sobie wyobrazić oczyszczenie państwa bez dokonania majątkowej lustracji
działaczy politycznych różnych szczebli. Prawo i Sprawiedliwość chce ją
przeprowadzić dzięki jawności oświadczeń majątkowych wszystkich polityków. Co
więcej, uważamy, że musi ona objąć także pełnoletnich członków najbliższej rodziny
polityków. Zdajemy sobie sprawę, że forsując tę inicjatywę narażamy się na
bezwzględne ataki ze strony tych, którzy mają coś do ukrycia, oraz na oskarżenia
o próbę zamachu na podstawowe prawa obywatelskie.
Stoimy jednak twardo na stanowisku, że nikt nikogo nie zmusza do bycia politykiem,
że życie publiczne powinno być jak najbardziej przejrzyste, a osoby pubRaport
8
liczne winny podlegać większej niż zwykli obywatele kontroli społecznej. Lustracja
majątkowa pozwoli wyeliminować z życia publicznego nieuczciwych polityków,
działaczy państwowych i samorządowych. Powinna też wywierać wychowawczy
wpływ na aspirujących do politycznych karier młodych ludzi, uświadamiając im, że
działalność polityczną należy traktować jako służbę, a nie łatwą drogę do szybkiego
wzbogacenia się.
Prawo i Sprawiedliwość realizuje swoje obietnice wyborcze poprzez następujące
działania:
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ograniczeniu działalności
gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
oraz ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny.
Ustawa wprowadza nowe zasady obowiązujące przy składaniu
oświadczeń majątkowych przez osoby pełniące funkcje publiczne
(lustracja majątkowa), m.in.: jawność oświadczeń, obowiązek ujmowania
także majątku odrębnego małżonka, obowiązek ujmowania
mienia przeniesionego na małżonka 5 lat przed objęciem
funkcji publicznej, rozszerzenie katalogu podmiotów zobowiązanych
do składnia oświadczeń majątkowych, obowiązek wykazywania
w oświadczeniach majątkowych źródeł pochodzenia posiadanego
majątku, obligatoryjne załączanie do oświadczeń deklaracji
PIT dla porównania i w razie wątpliwości zawiadomienia Urzędu
Kontroli Skarbowej w celu przeprowadzenia kontroli. Ustawa niniejsza
dostosowuje do powyższych wymagań ustawy: o prokuraturze,
o ustroju sądów powszechnych, o wykonywaniu mandatu
posła i senatora oraz ustawy samorządowe.
Dekomunizacja
Program Wyborczy PiS następująco odnosił się do problemów dekomunizacji:
Logicznym następstwem lustracji jest przeprowadzenie dekomunizacji. Zlikwidujemy
instytucje będące infrastrukturą postkomunizmu. Zlikwidujemy uprzywilejowanie
peerelowskich funkcjonariuszy. Przywrócimy pamięć historyczną, pokażemy,
kto był kim. Przypomnimy, na czym polegała istota komunizmu i PRL.
Wprowadzenie
9
Ujawnimy mechanizmy uwikłania i kontynuacji w SLD. Niewiele już osób pamięta,
że SdRP, następczyni PZPR a poprzedniczka SLD, występowała przeciwko
naszej przynależności do NATO.
Realizując zadania z zakresu naprawy państwa, posłowie PiS skierowali do
Sejmu projekt ustawy, zakładający ograniczenie prawa do zaopatrzenia emerytalnego
funkcjonariuszom PRL, w tym żołnierzom zawodowym, sędziom
i prokuratorom w stanie spoczynku, skazanym prawomocnym wyrokiem sądu
za zbrodnie nazistowskie, komunistyczne oraz przeciwko pokojowi i ludzkości,
popełnione na osobach narodowości polskiej lub obywatelach polskich
innych narodowości w okresie od 1 września 1939 r. do 31 grudnia 1989 r.
Mając na względzie potrzebę usunięcia stanu bezprawności,
potrzebę poczucia sprawiedliwości społecznej i dziejowej, a także
ujawnienia wielu aspektów z najnowszej historii Polski, posłowie
PiS wnieśli projekt ustawy nowelizującej ustawę o uznaniu za nieważne
orzeczeń wydanych wobec osób represjonowanych za działalność na
rzecz niepodległego bytu Państwa Polskiego. Inicjatywa ta przewiduje
rozszerzenie zakresu stosowania ustawy poprzez objęcie jej przepisami
działalności opozycyjnej wobec systemu komunistycznego
w latach 1957-1989. Rozszerzenie zakresu podmiotowego i czasowego
stosowania ustawy umożliwi osobom represjonowanym ubieganie
się o odszkodowanie za poniesioną szkodę i zadośćuczynienie
za doznaną krzywdę. Zgodnie z projektem prawo do występowania
o odszkodowanie nie przysługuje osobom będącym tajnymi i świadomymi
współpracownikami organów bezpieczeństwa państwa.
Służby specjalne
Program PiS 2005 zakładał gruntowną przebudowę służb specjalnych.
Przebudujemy specsłużby. Przede wszystkim zlikwidujemy pozostające w praktyce
poza kontrolą parlamentarną, po wielokroć uwikłane w nielegalny eksport broni
oraz ingerujące w życie polityczne, Wojskowe Służby Informacyjne, powołując
od podstaw wywiad i kontrwywiad wojskowy. Po drugie pozbawimy uprawnień
śledczych, również wykorzystywaną do nielegalnych działań politycznych, Agencję
Bezpieczeństwa Wewnętrznego (dawny kontrwywiad cywilny).
Raport
10
Wprowadzimy przepisy bezwzględnie zakazujące funkcjonariuszom służb specjalnych
ingerowania w życie polityczne.
Przyjmiemy ustawę o bezpieczeństwie narodowym. Zobowiążemy służby specjalne
do przedstawiania rządowi oraz prezydentowi sprawozdań o stanie bezpieczeństwa
państwa, ze szczególnym uwzględnieniem bezpieczeństwa energetycznego
i gospodarczego wraz z oceną z tego punktu widzenia największych i najważniejszych
prywatyzacji.
Rząd podjął szerokie działania mające na celu realizację programu wyborczego.
Likwidacja Wojskowych Służb Informacyjnych
Z dniem 1 października 2006 r. dokonano likwidacji Wojskowych
Służb Informacyjnych i podzielono tę instytucję na dwie: Służbę Wywiadu
Wojskowego oraz Służbę Kontrwywiadu Wojskowego, a dostęp
do nich umożliwiono cywilnym funkcjonariuszom. Wzmocniono też
nadzór Prezesa Rady Ministrów nad tymi jednostkami. Tym samym
dokonano jakościowej zmiany w zakresie ukierunkowania i stawiania
zadań służbom specjalnym oraz rozliczania ich wykonania. Powstały
dwie bardziej sprawne i mobilne służby dostosowane do obecnych
warunków i nowych wyzwań.
Monitoring działania służb specjalnych
Dokonano przeglądu dotychczasowego funkcjonowania służb
pod kątem celowości i charakteru realizowanych przez nie zadań
oraz mechanizmów współpracy pomiędzy poszczególnymi służbami.
Utworzono zespół, którego zadaniem jest analizowanie informacji
o prowadzonych przez służby przedsięwzięciach oraz kontrola
wywiązywania się przez nie z ustawowych zadań i obowiązków.
Działania te służą wzmocnieniu systemu sprawnego zarządzania
służbami.
Zadania służb specjalnych
Powołany został specjalny zespół międzyresortowy pod kierownictwem
Ministra-Koordynatora ds. Służb Specjalnych, który opracował
projekt wytycznych Prezesa Rady Ministrów, określających kierunki
działania ABW i AW w 2007 r. Było to pierwsze przedsięwzięcie
tego typu w historii funkcjonowania służb po 1990 r. Dokument został
podpisany przez Prezesa Rady Ministrów w sierpniu/wrześniu 2006 r.
Wprowadzenie
11
Efektem tych działań jest stworzenie spójnego systemu powierzania
służbom zadań zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Przywrócenie sprawnego zarządzania
Rząd ustalił możliwości poprawy działania i wewnętrznego
współdziałania jednostek organizacyjnych służb oraz poczynienia
poważnych oszczędności, wynikających m.in. z redukcji zbędnych
stanowisk pracy (w tym na średnim szczeblu kierowniczym), a nawet
całych komórek organizacyjnych. Wprowadzone zmiany wzmacniają
podstawowe, merytoryczne piony służb specjalnych.
Skuteczne wykrywanie patologii i nadużyć
Działania kontrolne w zakresie prawidłowości reagowania służb
specjalnych na najpoważniejsze zagrożenia przestępczością w sektorze
energetycznym, farmakologicznym, kapitałowym oraz zagrożenia
procesów prywatyzacyjnych prowadzone są od początku funkcjonowania
rządu Prawa i Sprawiedliwości. Bieżąca analiza wniosków,
płynących z prowadzonych w tym zakresie działań, służy zwiększeniu
skuteczności służb w wykrywaniu i niwelowaniu patologii w w/w
obszarach oraz ściganiu sprawców poszczególnych przestępstw.
Uruchomiono szereg procedur sprawdzających, mających na celu
zidentyfikowanie zagrożeń, ustalenie mechanizmów nielegalnych
działań (m.in. w sektorze ubezpieczeniowym, bankowym, paliwowym
oraz w spółkach z udziałem Skarbu Państwa) oraz zaangażowanych
w nie podmiotów i osób. Na bazie pozyskanych informacji oraz materiałów
operacyjno-procesowych sporządzano analizy, które zostały
przekazane odpowiednim organom państwa. Wnioskowano m.in. do
Prokuratury Krajowej o wszczęcie postępowań przygotowawczych
oraz postawienie zarzutów określonym osobom.
Rozpoznawanie i zwalczanie zagrożeń terrorystycznych
Mając na uwadze usprawnienie i zwiększenie efektywności służb
specjalnych w zwalczaniu potencjalnych zagrożeń terrorystycznych,
dokonano przeglądu i oceny obowiązujących w polskim ustawodawstwie
rozwiązań prawnych. Jednocześnie przeprowadzona została
szczegółowa analiza stanu przygotowania strukturalno-organizacyjnego
wszystkich służb do realizacji tego zadania oraz rozwiązań
prawnych, obowiązujących w innych krajach, w tym zwłaszcza w pańRaport
12
stwach najbardziej narażonych na ataki terrorystyczne. Efektem podjętych
działań było powołanie specjalnego zespołu, którego zadaniem
jest wypracowanie szczegółowych rozwiązań pozwalających na zwiększenie
skuteczności służb specjalnych w zwalczaniu zagrożeń terrorystycznych
oraz poprawa działań koordynacyjnych na tym polu.
Monitoring zagrożeń
W celu skutecznego informowania władz państwa o najważniejszych
zagadnieniach, istotnych dla kształtowania polityki zagranicznej i bezpieczeństwa
państwa, w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów powstał Departament
Bezpieczeństwa Narodowego, który prowadzi prace analityczne,
poświęcone zagadnieniom odnoszącym się do żywotnych interesów RP
– m.in. w zakresie problematyki wschodniej, bezpieczeństwa energetycznego,
terroryzmu, przestępczości zorganizowanej. Podjęte działania
pozwalają na bieżąco dokonywać analiz określonych tematów, istotnych
z punktu widzenia bezpieczeństwa narodowego, oraz w znacznie szerszy
i szybszy sposób informować Prezesa Rady Ministrów o możliwych
zagrożeniach. Działania te przyczyniły się ponadto do zintegrowania
przedsięwzięć rządu związanych z bezpieczeństwem państwa.
Urząd Antykorupcyjny
PiS jako jedno z najważniejszych swoich zadań wskazuje zwalczenie korupcji:
Korupcja jest jedną z najpoważniejszych chorób toczących III Rzeczpospolitą.
Jej rozmiary są olbrzymie. Szacujemy, że patologie gospodarcze przynoszą finansom
publicznym wielomiliardowe straty. Jak pokazują różne afery, tak z początku
zeszłej dekady, jak i z lat ostatnich, korupcja sięga w Polsce najwyższych szczebli
władzy. Uważamy za niezbędne powołanie Urzędu Antykorupcyjnego. Będzie to
elitarna formacja, specjalizująca się w zwalczaniu korupcji i wszelkiego typu nadużyć,
wyposażona w możliwość prowadzenia działań operacyjnych. Urząd Antykorupcyjny
będzie pierwszą służbą specjalną, która tak pod względem organizacyjnym, jak i personalnym,
nie będzie kontynuatorką którejkolwiek z peerelowskich specsłużb.
Realizując program wyborczy Rząd powołał nową instytucję jako służbę
specjalną do zwalczania korupcji w instytucjach państwowych i samorządzie
Wprowadzenie
13
terytorialnym oraz życiu publicznym i gospodarczym, a także działalności godzącej
w interesy ekonomiczne państwa.
CBA będzie także ważnym elementem Europejskiej Sieci Antykorupcyjnej.
W tym też znaczeniu powołanie CBA wpisuje się poniekąd w inicjatywę
utworzenia Sieci, zapowiedzianą w październiku 2005 r. w projekcie decyzji
Rady Unii Europejskiej, przygotowanym przez prezydencję austriacką. Jednocześnie
powołanie CBA stanowiłoby realizację postanowień Konwencji
Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji, przyjętej przez Zgromadzenie
Ogólne Narodów Zjednoczonych 31 października 2003 roku.
Utworzenie CBA przyniesie pewne zmiany w obszarze funkcjonowania
cywilnych służb specjalnych. Chodzi przy tym o zmiany porządkujące tę jakże
ważną dla państwa materię.
W efekcie tego zabiegu ABW stanie się służbą o charakterze stricte
kontrwy wiadowczym, do zadań której należeć będzie wyłącznie zwalczanie
szpiegostwa i terroryzmu oraz przeciwdziałanie ujawnianiu tajemnicy państwowej.
Zadania ABW z zakresu ścigania karnego korupcji osób pełniących
funkcje publiczne znajdą się we właściwości Centralnego Biura Antykorupcyjnego.
Ujęcie katalogu zadań CBA oznacza, że zasadniczym celem jego działania
jest walka z nadużywaniem władzy i wykorzystywaniem uprzywilejowanej
pozycji do osiągania korzyści osobistych i majątkowych. W wymiarze
indywi dualnym działania CBA będą zatem ukierunkowane na wykrywanie
przestępstw korupcyjnych i tych wszystkich czynów zabronionych, którym
korupcja towarzyszy. Zadaniem CBA, w wymiarze walki z korupcją jako zjawiskiem,
będzie natomiast ujawnianie nieprawidłowości w funkcjonowaniu
organów władzy publicznej oraz podmiotów gospodarujących środkami publicznymi
lub korzystających ze wsparcia finansowego państwa.
PIS poprzez swój udział w rządzie realizuje skutecznie swoje zobowiązania
związane z oczyszczeniem państwa. Prawo i Sprawiedliwość uważa, iż te
działania są niezbędnym warunkiem wstępnym realizacji reszty postulatów
programowych PiS.
Tylko naprawa państwa – poprzez oczyszczenie go ze spuścizny postkomunistycznej
– oraz jego wzmocnienie może przywrócić zaufanie obywateli
wobec państwa.
Państwo uczciwe, sprawne oraz efektywne odzyska możliwość prowadzenia
skutecznej polityki gospodarczej oraz stanowienia prawa w interesie obywateli.
Działania podjęte przez PiS są realizacją najważniejszych punktów programu
wyborczego – obietnicy złożonej Polakom.
Raport
14
Państwo nie może być uzależnione od wpływów rozmaitych układów
oraz grup nacisku, państwo musi realizować fundamentalną zasadę równości
wszystkich obywateli wobec prawa. Państwo jest dla obywateli, dla
zwykłych ludzi. Do tej pory to Polacy byli często dla państwa oraz różnych
grup sprawujących nad nim kontrolę i bogacących się kosztem zwykłych
ludzi.
Umocnienie Państwa
W swoim programie Prawo i Sprawiedliwość podnosiło konieczność
umocnienia państwa.
…zmian wymagają instytucje tworzące aparat państwowy. To ich praca na co
dzień decyduje w dużej mierze o jakości funkcjonowania państwa. Bez głębokich
przekształceń w tej sferze nie uda nam się stworzyć silnego, sprawnego państwa,
z którym obywatele będą się utożsamiać.
Po zwycięskich wyborach parlamentarnych PIS podjęło zdecydowane
działania, prowadzące do stworzenia mocnych i zdrowych podstaw państwa.
Sprawna, uczciwa administracja
Kierunek działań zaproponowanych przez PiS:
Administracja publiczna jest jednym z najmocniejszych więzów łączących
III Rzeczpospolitą z PRL. Jest jednyn z najbardziej skorumpowanych segmentów
starego państwa. Żeby zrninimaIizować pokusy korupcyjne, uchwalimy ustawę
o kontroli wewnętrznej w administracji, stworzymy w niej pion dyscyplinarny.
Rozszerzymy uprawnienia kontrolne Najwyższej Izby Kontroli.
Zreformujemy służbę cywilną. Odbudujemy etos służby publicznej. Przywrócimy
myślenie o państwie jako dobru wspólnym.
Ustanowimy standardy pracy w administracji publicznej. Uporzqdkujemy
w niej system wynagrodzeń. Wprowadzimy nowoczesne metody zarządania. Zwiększymy
w ten sposób efektywność i podwyższymy jakość pracy administracji.
Obywatele i przedsiębiorcy uzyskają poprzez ujednolicone „Biuletyny Informacji
Publicznej” pełną, przejrzystą informację prawną i organizacyjną o procedurach
administracyjnych, o precedensach decyzyjnych, w tym w sprawach podatków
i zezwoleń, o obowiązkach administracji względem obywateli.
Wprowadzenie
15
Prawo i Sprawiedliwość opowiada się za pozostawieniem wojewody jako aktywnego
przedstawciela rządu w województwie. Wojewoda powinien by powoływany
spoza lokalnego układu władzy, ale na zasadzie politycznej. Kandydat
na to stanowisko musi jednak zdać wcześniej odpowiedni egzamin.
Będzierny dążyć do tego, by potwierdzonymi egzaminem kwalifikacjami musieli
wykazywać się także kandydaci na inne funkcje publiczne, w tym na stanowiska
starostów.
W nowym Parlamencie Prawo i Sprawiedliwość przystąpiło do
realizacji swych zapowiedzi w zakresie odnowy państwa.
Nowa ustawa o służbie cywilnej realizuje konstytucyjny wymóg utworzenia
w urzędach administracji rządowej zawodowego, bezstronnego i politycznie
neutralnego korpusu służby cywilnej do wykonywania zadań państwa (art.
153 Konstytucji).
Istotną przyczyną uchwalenia nowej ustawy była konieczność realizacji cięć
wydatków budżetowych na administrację państwową. W ustawie zachowane zostały
jednak fundamentalne zasady warunkujące sprawne wykonywanie zadań
państwa przez służbę cywilną. Należą do nich: mianowanie w służbie cywilnej,
dzięki któremu istnieje gwarancja wykonywania zadań państwa w zgodzie z Konstytucją
oraz rola Krajowej Szkoły Administracji Publicznej, instytucji rządowej,
która na przestrzeni 15 lat wykazała się zdolnością tworzenia i wzmacniania funkcjonowania
służby cywilnej oraz tworzenia jej najlepszych kadr.
Ideą powstania państwowego zasobu kadrowego było przygotowanie grupy
kandydatów na wysokie stanowiska państwowe, którzy gwarantują stworzenie
odpowiednich warunków do zapewnienia zawodowego, bezstronnego
i rzetelnego wykonywania zadań na wysokich stanowiskach państwowych.
Zakres przedmiotowy obowiązywania ustawy został ukształtowany
z uwzględnieniem znaczenia i wagi zadań wykonywanych na stanowiskach
wymienionych w ustawie, związanych z realizacją polityki rządu oraz zapewnieniem
sprawnego administrowania i zarządzania kadrami.
Kolejnym krokiem w naprawie państwa była nowelizacja ustawy o pracownikach
samorządowych, która zaostrzyła kryteria, jakie zobowiązany jest
spełnić kandydat na pracownika samorządowego. W dotychczasowym stanie
prawnym możliwe były przypadki, kiedy pracownikiem jednostki samorządu
terytorialnego zostawała osoba wypełniająca co prawda wymagania ustawowe,
ale jednocześnie skazana wyrokiem karnym w zawieszeniu i odbywająca okres
probacyjny.
Z inicjatywy Prawa i Sprawiedliwości wprowadzono zakaz zatrudniania i pozostawiania
w stosunku zatrudnienia osób skazanych prawomocnie. Jednocześnie
ograniczono zakaz zatrudniania w jednostkach samorządowych do przestępstw
ściganych z oskarżenia publicznego, popełnionych z winy umyślnej.
Proponowane zmiany mają na celu wyeliminowanie nagannych
sytuacji, o których wspomina również Najwyższa Izba Kontroli
w swym raporcie z 2004 roku, który stwierdza, że w 55 z 77
skontrolowanych urzędów pracownicy w trakcie godzin pracy
wykonywali jednocześnie prywatną działalność w zakresie usług
geodezyjnych, kartograficznych i architektury.
Nie jest dopuszczalne, żeby urzędnik wykonywał zajęcia, które pozostają
w sprzeczności z jego obowiązkami, albo które mogłyby wywoływać podejrzenie
o stronniczość lub interesowność.
Raport
16
Naprawa Państwa, walka z korupcją,
reforma służb specjalnych
W raporcie Transparency International z 2005 r. Polska znalazła się na
70 miejscu jako kraj o wysokim stopniu korupcji i jedno z najbardziej skorumpowanych
państw UE. Świadczy to o narastaniu tego negatywnego zjawiska
w naszym kraju. Konieczne stało się zatem wprowadzenie mechanizmów
likwidujących poważne zagrożenia ładu instytucjonalnego, mechanizmów
chroniących państwo i obywateli przed zjawiskiem wykorzystywania funkcji
publicznych do osiągania prywatnych korzyści.
Powołanie Centralnego Biura Antykorupcyjnego
Ta elitarna formacja powstała z inicjatywy rządu. Specjalizuje się w zwalczaniu
korupcji i wszelkich nieprawidłowości w funkcjonowaniu organów
władzy publicznej, podmiotów gospodarujących środkami publicznymi lub
korzystających ze wsparcia finansowego państwa.
Funkcjonariusze CBA mają podobne uprawnienia jak inne służby specjalne
i policja. Oznacza to, że mogą prowadzić czynności operacyjno-rozpoznawcze,
kontrolne oraz dochodzeniowo-śledcze. Połączenie tych trzech rodzajów
uprawnień pozwoli na osiągnięcie wysokiej skuteczności działań tej służby.
Szef CBA jest powoływany na czteroletnią kadencję. Wprowadzenie kadencyjności
na tym stanowisku ma gwarantować niezależność Biura od bieżących
wpływów i nacisków politycznych.
Powołanie do życia CBA wpisuje się w projekt utworzenia Europejskiej
Sieci Antykorupcyjnej (ESA) oraz stanowi realizację postanowień przeciwko
korupcji Konwencji Narodów Zjednoczonych, przyjętej przez Zgromadzenie
Ogólne Narodów Zjednoczonych w 2003 r.
Reforma służb specjalnych
Likwidacja Wojskowych Służb Informacyjnych
Z inicjatywy Prezydenta Lecha Kaczyńskiego, przy równoczesnym aktywnym
wsparciu rządu, parlament przyjął ustawy, które ostatecznie prze-
17
Raport
18
sądziły o likwidacji Wojskowych Służb Informacyjnych. Przyczyną podjęcia
takiej decyzji były wykryte nieprawidłowości w ich funkcjonowaniu, w tym
bezprawne działania wobec świata mediów, polityki i gospodarki. Wiadomo
też, że po 1989 roku żołnierze WSI nie przeszli żadnej weryfikacji. Dlatego
1 października 2006 r. rozwiązano Wojskowe Służby Informacyjne. W ich
miejsce powołano Służbę Wywiadu Wojskowego oraz Służbę Kontrwywiadu
Wojskowego. Dostęp do obu nowych formacji umożliwiono wyłącznie funkcjonariuszom,
którzy pozytywnie przeszli proces weryfikacji. O pracę w nowych
służbach mogą się również starać osoby cywilne. Wzmocniono również
nadzór Prezesa Rady Ministrów nad tymi jednostkami.
Zadania służb specjalnych
Międzyresortowy Zespół pod kierownictwem koordynatora ds. służb
specjalnych opracował projekt wytycznych Prezesa Rady Ministrów, określających
kierunki działania Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agencji
Wywiadu w 2007 roku. Jest to pierwsze przedsięwzięcie tego typu w historii
funkcjonowania służb po 1990 r. W ten sposób stworzono spójny system zarządzania
służbami.
W pierwszej połowie tego roku koordynator ds. służb specjalnych złożył
wizyty w USA Wielkiej Brytanii, gdzie spotkał się z kierownictwem tamtejszego
wywiadu. Te spotkania przyczyniły się do zacieśnienia współpracy i posłużyły
wymianie doświadczeń.
Pod koniec września koordynator ds. służb specjalnych spotkał się w Warszawie
z Robertem S. Muellerem, dyrektorem Federal Bureau of Investigation
(FBI). Rozmowy dotyczyły poszerzenia współpracy pomiędzy FBI i polskimi
służbami specjalnymi. Planowane są między innymi wspólne szkolenia oficerów
polskich i amerykańskich. Dyskutowano również o niezbędnych zmianach
w prawie, które uprościłyby procedury wymiany informacji ważnych dla
bezpieczeństwa Polski i Stanów Zjednoczonych.
Skuteczne wykrywanie patologii i nadużyć
Rząd na bieżąco kontroluje, czy służby specjalne prawidłowo reagują na zagrożenia
związane z przestępczością w sektorach: energetycznym, farmakologicznym,
kapitałowym oraz dotyczącym procesów prywatyzacyjnych. W tym celu
uruchomiono wiele procedur sprawdzających. Umożliwiają one szybkie ustalenie
mechanizmów nielegalnych działań. Efektem tych działań było pozyskanie
wielu informacji oraz materiałów operacyjno-procesowych. Na ich bazie sporządzano
analizy, które zostały przekazane odpowiednim organom państwa.
Naprawa państwa, walka z korupcją, reforma służb specjalnych
19
Rozpoznawanie i zwalczanie zagrożeń terrorystycznych
Powołano specjalny zespół, którego zadaniem jest usprawnienie i zwiększenie
efektywności służb specjalnych w zwalczaniu potencjalnych zagrożeń
terrorystycznych. Ma on wypracować szczegółowe rozwiązania, które zwiększą
skuteczność działania służb na tym polu, oraz zająć się ich koordynacją.
Dokonano przeglądu i oceny rozwiązań prawnych obowiązujących w polskim
ustawodawstwie, jak również obowiązujących w innych krajach, zwłaszcza
w państwach najbardziej narażonych na ataki terrorystyczne. Jednocześnie
przeprowadzona została szczegółowa analiza stanu przygotowania strukturalno-
organizacyjnego wszystkich służb do realizacji tego zadania.
Zawieranie umów międzynarodowych w zakresie ochrony
i wymiany informacji niejawnych
Wspólne prace ministra koordynatora ds. służb specjalnych i ABW doprowadziły
do opracowania szczegółowych procedur sporządzania i podpisywania
umów dotyczących wymiany informacji niejawnych z innymi państwami.
Dzięki temu już w sierpniu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów podpisano
umowę między rządami Rzeczypospolitej Polskiej i Zjednoczonego Królestwa
Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej o wzajemnej ochronie informacji
niejawnych. Porozumienie to usprawni wymianę tego typu informacji między
państwami. To z kolei ułatwi zwalczanie działalności zorganizowanych grup
przestępczych.
Monitoring zagrożeń
By jak najskuteczniej informować władze państwa o najważniejszych zagadnieniach,
istotnych dla kształtowania polityki zagranicznej i bezpieczeństwa
kraju, w Kancelarii Premiera powstał Departament Bezpieczeństwa
Narodowego. Prowadzi on analizy dotyczące między innymi problematyki
wschodniej, bezpieczeństwa energetycznego, terroryzmu i przestępczości
zorganizowanej. Prace Departamentu przyczyniły się również do zintegrowania
działań rządu związanych z bezpieczeństwem państwa.
Ograniczenie prawa do świadczeń emerytalnych funkcjonariuszom PRL
Realizując program naprawy państwa, posłowie PiS skierowali do Sejmu
projekt ustawy, która ogranicza prawa do świadczeń emerytalnych funkcjonariuszom
PRL. Nowe rozwiązania prawne będą dotyczyły żołnierzy zawodowych
oraz sędziów i prokuratorów w stanie spoczynku, którzy zostali skazani
prawomocnym wyrokiem sądu za zbrodnie nazistowskie, komunistyczne
Raport
20
oraz przeciwko pokojowi i ludzkości, popełnione na osobach narodowości
polskiej lub obywatelach polskich innych narodowości, w okresie od 1 września
1939 r. do 31 grudnia 1989 r.
Ku sprawiedliwości historycznej
Posłowie PiS przygotowali nowelizację ustawy o uznaniu za nieważne
orzeczeń wydanych wobec osób represjonowanych za działalność na rzecz
niepodległego bytu Państwa Polskiego. Zmiany mają rozszerzyć zakres stosowania
ustawy. W znowelizowanej formie ma ona objąć działalność opozycyjną
wobec systemu komunistycznego w latach 1957-1989. Zmiany umożliwią
osobom represjonowanym ubieganie się o odszkodowanie za poniesioną
szkodę i zadośćuczynienie za doznaną krzywdę. Projekt zakłada, że prawo do
występowania o rekompensatę nie będzie przysługiwało osobom, które były
tajnymi i świadomymi współpracownikami organów bezpieczeństwa państwa.
Planowane działania
Przygotowywanie projektu ustawy o ochronie informacji
niejawnych
Trwają prace nad stworzeniem nowych rozwiązań prawnych, które
uszczelnią obieg informacji niejawnych i stworzą spójny system jego kontroli.
Jednym z celów zmian jest ujednolicenie procedur związanych z kontrolą
ochrony informacji niejawnych przez powołane do tego służby. Nowe przepisy
wyeliminują nieprawidłowości występujące na gruncie obecnie obowiązującej
ustawy. Podwyższą one również bezpieczeństwo teleinformatyczne
i przemysłowe (w kontekście postępowań sprawdzających wobec przedsiębiorców).
Przy powstawaniu nowych regulacji prawnych współpracują: Ministerstwa
Spraw Wewnętrznych i Sprawiedliwości, służby specjalne, Komenda
Główna Policji oraz Prokuratura Krajowa.
Nowelizacja ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego
i Agencji Wywiadu
Przeprowadzenie zmian w ustawie wynika z orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego
z 20.04.2004 r. oraz ze wskazań Najwyższej Izby Kontroli. Powyższy
projekt ma unormować sprawy związane z przywróceniem do służby
funkcjonariuszy UOP zwolnionych w 2002 r. w trakcie reformy służb specjalnych.
Nowe przepisy mają również poprawić funkcjonowanie cywilnych
Naprawa państwa, walka z korupcją, reforma służb specjalnych
21
służb specjalnych oraz wzmocnić nadzór prezesa Rady Ministrów nad służbami
specjalnymi.
Przeciwdziałanie finansowaniu terroryzmu
Rząd pracuje nad zmianami w ustawach, które mają przeciwdziałać wprowadzaniu
do obrotu finansowego wartości majątkowych pochodzących z nielegalnych
lub nieujawnionych źródeł oraz finansowaniu terroryzmu. Nowe
rozwiązania wprowadzą skuteczne instrumenty prawne pozwalające na walkę
z tymi zjawiskami. Ułatwią one także wywiązanie się przez RP ze zobowiązań
wynikających z ratyfikowanych przez nasz kraj umów międzynarodowych.
22
Umocnienie Państwa
Koniecznym elementem naprawy państwa jest reforma polskiego wymiaru
sprawiedliwości oraz przywrócenie opinii publicznej zaufania do przedstawicieli
władzy sądowniczej. Bez sprawnie działających i sprawiedliwie orzekających
sądów nie można bowiem budować solidarnego i silnego państwa.
Sprawiedliwe i sprawne sądy
Reforma prawa karnego
W październiku Sejm przyjął rządowy projekt nowelizacji prawa karnego,
wprowadzający do procedury karnej tryb przyspieszony. Zgodnie z nowelizacją
sprawcy czynów o charakterze chuligańskim, drobnych przestępstw,
a także nietrzeźwi kierowcy, którzy spowodują wypadek drogowy, muszą być
postawieni przed sądem w ciągu 48 godzin. Wprowadzenie takiego trybu
rozpoznawania spraw znacznie usprawni i przyspieszy tryb orzekania. Ministerstwo
Sprawiedliwości ocenia, że sądy już w styczniu 2007 r. będą działały
w nowym trybie.
Ministerstwo Sprawiedliwości przygotowuje kompleksową reformę Kodeksu
Karnego. Zracjonalizuje i unowocześni ona politykę karną państwa.
Doprowadzi do skutecznego karania sprawców szczególnie brutalnych przestępstw,
przestępstw o charakterze terrorystycznym i popełnianych przez
członków grup przestępczych oraz przestępstw o charakterze korupcyjnym.
Nowelizacja Kodeksu Karnego przewiduje podniesienie sankcji karnych za
niektóre przestępstwa oraz pozwoli zwiększyć zakres odpowiedzialności nieletnich
i zaostrzy przepisy o recydywie.
Zgodnie z proponowanymi zmianami możliwe będzie umorzenie postępowania
przez prokuratora w szczególnych przypadkach, kiedy przekroczenie
granic obrony koniecznej było usprawiedliwione okolicznościami
zdarzenia.
Nowelizacja wprowadza również nowy środek karny – zakaz stadionowy.
Będzie on orzekany wobec sprawców przestępstw związanych z imprezami
masowymi w kraju i za granicą. Z kolei nietrzeźwym kierowcom ma grozić
przepadek auta, bądź jego równowartości i publikacja wizerunku.
23
Raport
24
Świadek koronny na stałe w polskim prawie
Z inicjatywy rządu uchwalono ustawę, która usuwa wątpliwości dotyczące
stosowania instytucji świadka koronnego, narosłe w okresie jej obowiązywania.
Wprowadza ona też rozwiązania usprawniające procedurę dopuszczania
dowodów pochodzących z zeznań świadka koronnego. Nowa ustawa
obowiązuje od 31 sierpnia 2006 r. Wcześniej dwukrotnie uchwalano ją na
określony czas. Teraz dopuszczenie dowodu z zeznań świadka koronnego
ma szansę stać się instytucją stale funkcjonującą w polskim porządku prawnym.
Zwiększenie skuteczności pracy sądów w sprawach karnych
Rząd przygotował i przekazał do Sejmu projekt ustawy, która umożliwi
sądom prawne dyscyplinowanie uczestników postępowania karnego (m.in.
świadków i biegłych). W ten sposób zostanie zablokowana możliwość sztucznego
przedłużania procesów, a przez to przyspieszone zostaną i usprawnione
procedury sądowe.
Projekt zakłada też wprowadzenie powszechnego obowiązku udzielania
organom prowadzącym postępowanie karne pomocy przez instytucje państwowe
i samorządowe, osoby prawne, jednostki organizacyjne nieposiadające
osobowości prawnej – inne niż państwowe i samorządowe – oraz osoby
fizyczne.
Dozór elektroniczny
Wprowadzony zostanie również nowy system odbywania kary pozbawienia
wolności – dozór elektroniczny poza zakładem karnym. System ten jest
dostatecznie uciążliwy dla skazanego, a jednocześnie wychodzi naprzeciw
oczekiwaniom społecznym dotyczącym sprawiedliwej kary. Równocześnie
nie zdejmuje ze skazanego obowiązku samokontroli, co dobrze służy jego resocjalizacji.
Utrzymywanie stałego nadzoru nad skazanym wyklucza ryzyko
popełnienia przez niego przestępstwa.
Przebywanie skazanego poza zakładem karnym pod kontrolą elektroniczną
nie niesie ze sobą negatywnych skutków społecznych, które towarzyszą
nawet krótkiej izolacji więziennej. Chodzi m.in. o wzajemną demoralizację
skazanych, osłabienie więzi z rodziną, degradację ekonomiczną czy przerwę
w nauce. Proponowane zapisy ustawy mają na celu zmniejszenie przeludnienia
w jednostkach penitencjarnych. Projekt tej ustawy w najbliższym czasie
zostanie przyjęty przez Radę Ministrów.
Umocnienie Państwa
25
Europejski Nakaz Aresztowania
Sejm uchwalił we wrześniu zmiany w konstytucji, które pozwalają na
funkcjonowanie w naszym kraju Europejskiego Nakazu Aresztowania. Zastępuje
on ekstradycję i dostosowuje prawo polskie do wymogów prawa unijnego.
Daje sądom instrument ścigania przestępców na terenie całej Unii Europejskiej.
Projekt nowelizacji przygotowany został z inicjatywy prezydenta RP.
Posłowie PiS zgłosili do niego poprawkę, wprowadzającą zasadę podwójnej
karalności. Oznacza ona, że wydanie obywatela RP za granicę będzie możliwe
tylko wówczas, jeśli w danym kraju popełnił on przestępstwo ścigane według
polskiego prawa w chwili jego popełnienia i w momencie złożenia wniosku
o wydanie.
Ostrzejsze represje wobec pijanych kierowców
Dzięki wytycznym Ministra Sprawiedliwości nietrzeźwi kierowcy muszą
się liczyć z zaostrzonymi działaniami prokuratury wobec nich. Są to m.in. dotkliwe
kary majątkowe, w tym przepadek auta, oraz publikacja wizerunku. Na
skutek tych zaleceń w połowie października tego roku po raz pierwszy w historii
warszawska policja opublikowała na swojej stronie internetowej zdjęcie
kierowcy, który kierował samochodem po spożyciu alkoholu. Działania te
mają ograniczyć liczbę osób prowadzących pojazdy pod wpływem alkoholu
oraz powodowanie wypadków drogowych w stanie nietrzeźwym.
Szybsza procedura cywilna
Sejm uchwalił w październiku przygotowaną przez rząd nowelizację Kodeksu
Postępowania Cywilnego. Zaproponowane zmiany doprowadzą do
uproszczenia formalności czynności procesowych, uporządkują nadanie biegu
pismom procesowym, usprawnią postępowanie dowodowe oraz zdyscyplinują
uczestników procesu. Rozszerzono również kompetencje referendarza
sądowego. Między innymi uzyska on prawo stwierdzania prawomocności
orzeczeń sądowych oraz nadawania klauzul wykonalności.
Nowe przepisy znacznie uproszczą i przyspieszą rozpatrywanie spraw
z zakresu prawa cywilnego, zwłaszcza w sprawach gospodarczych.
Usprawnienie pracy sądów poprzez profesjonalizację kadry
urzędniczej
Rząd zaproponował zmiany do ustawy o pracownikach sądów i prokuratury,
nad którymi pracuje obecnie Sejm. Nowe przepisy zaostrzają warunki,
jakie musi spełniać kandydat na urzędnika sądowego. Będą mogły to być tylko
Raport
26
osoby niekarane za przestępstwa lub przestępstwa skarbowe oraz osoby, wobec
których nie jest prowadzone postępowanie o przestępstwa ścigane z oskarżenia
publicznego lub skarbowego.
Kandydaci zgłaszający się na staż będą musieli złożyć oświadczenia, że
w stosunku do nich nie jest prowadzone postępowanie dotyczące powyższych
przestępstw. Z kolei na prezesów sądów i prokuratorów nałożono obowiązek
zwracania się do właściwego organu Policji i Krajowego Rejestru Karnego
o informacje na temat osoby ubiegającej się o staż. Nabór na staż oraz
na stanowisko asystenta sędziego lub prokuratora będzie odbywał się tylko
w drodze konkursu. Od odbycia stażu zwolnione będą jedynie osoby, które
ukończyły aplikację sądową, prokuratorską lub referendarską. Zmiany te zagwarantują
dostęp do pracy w wymiarze sprawiedliwości wyłącznie wysoko
wykwalifikowanym urzędnikom.
Usprawnienie organizacji pracy w sądach powszechnych
Rząd przygotował projekt nowelizacji ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych.
Nowe przepisy dają możliwość ukarania sędziego, jeżeli popełnił przestępstwo.
Projekt zmienia także zasady powoływania prezesów sądów i opiniowania
kandydatów na te stanowiska. Minister Sprawiedliwości będzie miał możliwość
zgłoszenia kandydata na wolne stanowisko sędziego sądu powszechnego.
Kolejne propozycje dotyczą referendarzy sądowych. Uzyskali oni prawo
zatrudnienia w sądach okręgowych, a nie jak do tej pory tylko w sądach rejonowych.
Otrzymają również korzystniejsze warunki awansu na stanowisko
starszego referendarza. Kandydaci na stanowiska referendarzy i aplikantów
referendarzy będą objęci procedurą sprawdzającą na podobnych zasadach jak
korpus sędziowski.
Nowelizacja ustawy reformuje również strukturę wydziałów ksiąg wieczystych,
wydziałów pracy i ubezpieczeń społecznych oraz sądów grodzkich.
Zmiany w systemie organizacji sądów powszechnych rozpoczynają głęboką
reformę sądownictwa. Oprócz tego Minister Sprawiedliwości przekazał
prezesom sądów apelacyjnych i okręgowych specjalne instrukcje, które zobowiązują
ich m.in. do efektywnego wykorzystania zasobów kadrowych, ułatwienia
dokonywania opłat sądowych oraz zorganizowania w sądach, w których
nie utworzono biur obsługi interesantów, punktu informacyjnego.
Nowe zasady nadzoru nad korporacjami prawniczymi
Zmiany wprowadzone przez rząd do ustawy Prawo o adwokaturze, Ustawy
o radcach prawnych oraz Prawo o notariacie zwiększają uprawnienia miUmocnienie
Państwa
27
nistra sprawiedliwości wobec tych korporacji prawniczych i wyznaczają jasne
kryteria sprawowania nad nimi nadzoru. Rozwiązania przewidują m.in. wprowadzenie
obowiązku przesyłania ministrowi sprawiedliwości odpisu każdej
uchwały organów samorządu adwokackiego, radców prawnych i notarialnego.
Dzięki temu minister sprawiedliwości będzie mógł zaskarżyć do Sądu Najwyższego
sprzeczne z prawem uchwały tych organów. Projekt ustawy przewiduje
ponadto objęcie nadzorem ministra wszystkich decyzji wydawanych
przez organy korporacji w sprawach indywidualnych.
Proponowane zmiany przewidują również przyznanie ministrowi sprawiedliwości
kompetencji do wydawania poleceń o wszczęciu postępowania
dyscyplinarnego, przeciwko adwokatom i radcom prawnym. Uprawnienie to
pozwoli przyspieszyć postępowanie dyscyplinarne, gdy materiał dowodowy
jest wystarczający do przeprowadzenia postępowania. W ustawie Prawo o notariacie
przywrócono zapis, nakazujący ministrowi sprawiedliwości odwołanie
notariusza, który ukończył 70 lat, co jest zbieżne z zasadami obowiązującymi
sędziów i prokuratorów. Nowe przepisy usuwają również nałożone na ministra
sprawiedliwości ograniczenia organizacyjne w zakresie przeprowadzania
egzaminów na aplikacje prawnicze.
Postępowania dyscyplinarne wobec osób wykonujących niektóre
zawody prawnicze
Rząd przygotował projekt ustawy regulującej kwestie odpowiedzialności
dyscyplinarnej osób wykonujących niektóre zawody prawnicze. Zakłada on,
że postępowanie w tego rodzaju sprawach będzie prowadzone w pierwszej
instancji przez sądy apelacyjne, w drugiej zaś instancji będzie to Sąd Najwyższy.
Odejście od korporacyjnego modelu postępowania dyscyplinarnego służyć
będzie nie tylko interesowi publicznemu, ale też zapewnieniu przestrzegania
zasad etyki zawodowej przez przedstawicieli wymiaru sprawiedliwości.
Krajowa Rada Sądownictwa
Z inicjatywy Prezydenta RP przygotowano nowelizację ustawy o Krajowej
Radzie Sądownictwa. Nowelizacja wprowadza m.in. konieczne zmiany o charakterze
ustrojowo– -organizacyjnym, które mają zapewnić większą reprezentatywność
środowiska sędziowskiego w Radzie. Zgodnie z tą intencją sędzia
będzie mógł pełnić funkcję wybieranego członka Rady tylko przez dwie kadencje.
Pierwszy prezes Sądu Najwyższego, prezes Sądu Administracyjnego
oraz minister sprawiedliwości będą członkami KRS przez okres sprawowania
Raport
28
tych funkcji. W przypadkach, gdy nie będą mogli osobiście uczestniczyć w posiedzeniach
plenarnych KRS, przepisy dają im możliwość zaprezentowania
swojego stanowiska poprzez upoważnionego przedstawiciela. Aby wyeliminować
uchylanie się poszczególnych członków Rady od odpowiedzialności
za podejmowane decyzje, projekt wprowadza jawność głosowań w sprawach
personalnych.
KRS będzie mogła też zarządzić przeprowadzenie wizytacji sądu lub lustracji
jego działalności oraz pracy sędziego, którego indywidualna sprawa
podlega rozpatrzeniu przez Radę. Wzmocni to przejrzystość jej działania
i pozwoli na pełniejszy udział w realizowaniu konstytucyjnych, ustawowych
i społecznych zadań wymiaru sprawiedliwości.
Otwarcie Centrum Szkolenia Kadr Sądów Powszechnych
i Prokuratury
We wrześniu br. otwarto Krajowe Centrum Szkolenia Kadr Sądów Powszechnych
i Prokuratury. Ta nowoczesna instytucja ma zajmować się podnoszeniem
kwalifikacji zawodowych osób pracujących w wymiarze sprawiedliwości.
W Centrum będą szkoleni nie tylko sędziowie i prokuratorzy,
ale też kuratorzy, referendarze, asystenci oraz urzędnicy sądowi. Niebawem
placówka będzie się również zajmować naborem na aplikację sądowo-prokuratorską
oraz jej prowadzeniem, a także działalnością wydawniczą. Centrum
współpracuje z Polską Akademią Nauk, Szkołą Główną Handlową oraz innymi
placówkami naukowymi w kraju.
Naprawa administracji publicznej
Nowe kryteria powoływania wojewodów
Rząd wypracował przejrzyste kryteria powoływania wojewodów. Muszą
być oni merytorycznie sprawnymi reprezentantami administracji rządowej
w województwach, którzy nie powinni być uwikłani w lokalne układy polityczne.
Muszą oni gwarantować kompetentną realizację polityki rządu na
terenie województw. Szczególną uwagę powinni poświęcać bezpieczeństwu
publicznemu, rozwojowi regionalnemu i dobrej współpracy z samorządem
terytorialnym.
Zarządzeniem ministra spraw wewnętrznych i administracji powołano
zespół ds. opiniowania kandydatów na wojewodów i wicewojewodów, który
sprawdzał przygotowanie poszczególnych kandydatów. W skład tego zespołu
wchodziły osoby apolityczne, autorytety w dziedzinie funkcjonowania admiUmocnienie
Państwa
29
nistracji publicznej i zarządzania. Rząd sprawdza również, jak obecnie wygląda
współpraca między organami rządu i samorządu oraz administracji rządowej
i samorządowej. Opracowywane są bowiem założenia kolejnej nowelizacji
ustawy kompetencyjnej. W pracach uczestniczą przedstawiciele samorządów
województw, wojewodowie i przedstawiciele rządu. Projekt jest w fazie
uzgodnień międzyresortowych. Zmiany mają doprowadzić do zwiększenia
kompetencji wojewodów wobec samorządów w zakresie nadzoru, włącznie
z umożliwieniem powołania komisarza rządowego w sytuacji szczególnej (np.
aresztowania najwyższych urzędników samorządowych). Nowelizacja ma
wprowadzić też zasadę, że przekazywanie kompetencji samorządom będzie
realizowane tylko przy równoczesnym przekazaniu środków na finansowanie
nowych zadań wraz z mieniem pozostającym wcześniej w gestii samorządów.
Zmiany te mają również wyeliminować nakładanie się kompetencji administracji
rządowej i samorządowej.
Ostre kryteria dla pracowników samorządowych
Parlament przyjął zaproponowane przez posłów PiS zmiany w ustawie
o pracownikach samorządowych. Znowelizowana ustawa zaostrza kryteria, jakie
muszą spełniać osoby pracujące w administracji samorządowej. Zakazuje zatrudnienia
osoby skazanej prawomocnym wyrokiem za przestępstwo umyślne.
Jednocześnie nakłada na pracodawcę samorządowego obowiązek wystąpienia
do Krajowego Rejestru Karnego z zapytaniem o karalność urzędników. Zgodnie
z nowelizacją pracownicy samorządowi będą co najmniej raz na dwa lata rozliczani
przez przełożonych z tego, jak wywiązują się ze swoich obowiązków.
Profesjonalne kadry administracji rządowej
Kontynuowana jest reforma administracji. Wprowadzane są w życie rozwiązania,
mające na celu kształtowanie etosu służby publicznej. Rząd poparł
przyjęte przez parlament nowe ustawy o służbie cywilnej i Państwowym Zasobie
Kadrowym, przygotowane przez posłów PiS. Z końcem października
zostało zlikwidowane stanowisko szefa służby cywilnej i jego urząd. Jego
zadania przejmuje szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Nowe przepisy
gwarantują nieprzerwaną działalność administracji rządowej. Z korpusu służby
cywilnej wyodrębniono kadrę kierowniczą. Dzięki wprowadzonym zmianom
zadania państwowe będą wykonywane w sposób rzetelny i bezstronny.
Przepisy ustawy wprowadzają zaostrzone kryteria znajomości języków obcych
i stażu pracy w administracji. Obowiązywać będą jednolite zasady wynagradzania
w poszczególnych urzędach.
Raport
30
W maju weszła w życie nowelizacja ustawy o służbie cywilnej, przygotowana
przez rząd Kazimierza Marcinkiewicza. Zakłada ona możliwość zatrudniania
osób spoza administracji, które dysponują odpowiednimi kwalifikacjami.
W ten sposób w służbie cywilnej będą mogli pracować również urzędnicy
samorządowi i Najwyższej Izby Kontroli.
Administracja on-line
Rząd pracuje nad powszechną informatyzacją administracji publicznej.
W Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji przygotowywany
jest projekt o nazwie Elektroniczna Platforma Usług Administracji Publicznej –
e-PUAP. Program ten ma stworzyć system zapewniający szybką i łatwą wymianę
dokumentów elektronicznych między obywatelami i urzędami administracji
publicznej. Pozwoli to na przyspieszenie obsługi przedsiębiorców
i zmniejszenie kosztów funkcjonowania administracji.
Trwają również prace nad realizacją projektu PESEL 2. Dzięki niemu będzie
można zmienić sposób rozliczania się podatników z dochodów. Zamiast
wypełniania druków PIT, rozliczanie będzie dokonywane u urzędach skarbowych
i przesyłane do akceptacji podatnika. PESEL 2 pozwoli też za pomocą
internetu otrzymać, potwierdzić i zweryfikować dane z rejestrów, ewidencji
ludności, Urzędów Stanu Cywilnego oraz dowodów osobistych. Jednocześnie
możliwa będzie sprawna i bezpieczna identyfikacja mieszkańców Polski.
Pozwoli to również na sprawdzenie autentyczności dokumentów, którymi
posługują się w kontaktach z organami państwa oraz w obrocie gospodarczym
i operacjach finansowych. Jednym z projektów poprzedzających wdrożenie
programu PESEL 2 był system wydawania nowych paszportów z biometrią.
Rozpoczęły się już przetargi na realizację poszczególnych elementów systemu.
Sprawna policja i bezpieczeństwo obywateli
Finansowanie służb porządku publicznego
W projekcie przyszłorocznego budżetu rząd zaplanował wydatki Ministerstwa
Spraw Wewnętrznych i Administracji na poziomie 14,5 mld zł. To realnie
o 11,9% więcej pieniędzy niż w roku poprzednim. W finansowaniu służb
odpowiedzialnych za bezpieczeństwo obywateli nastąpi zasadnicza poprawa.
Wzrosną zarobki funkcjonariuszy policji, straży pożarnej, straży granicznej
i BOR. Będzie też więcej pieniędzy na zakup sprzętu i wyposażenia dla funkcjonariuszy
i zapewnienie im dobrych warunków pracy.
Umocnienie Państwa
31
Modernizacja służb mundurowych
Rząd przyjął w formie ustawy Program modernizacji Policji, Straży Granicznej,
Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach 2007-
2009. Na jego realizację przewidziano 6,3 mld zł. Program zwiększy skuteczność
działań wszystkich formacji zajmujących się ochroną bezpieczeństwa
i porządku publicznego. Zakłada on wymianę i modernizację uzbrojenia oraz
sprzętu i wyposażenia. Dotyczy także budowy nowych oraz modernizacji
już istniejących obiektów. Przewidziano wzrost wynagrodzeń funkcjonariuszy
i zmiany w strukturze ich zatrudnienia. W ciągu trzech lat około 5 tys.
policjantów, pełniących służbę na stanowiskach administracyjnych, zostanie
zastąpionych pracownikami cywilnymi. Policjanci zostaną przesunięci do
pracy związanej bezpośrednio ze zwalczaniem przestępczości. Wprowadzenie
programu modernizacji umożliwi zwiększenie o 50% liczby funkcjonariuszy
w służbie patrolowo-prewencyjnej.
Sprawne zarządzanie kryzysowe
Na wypadek zagrożeń wywołanych nie tylko przez siły natury, ale również
atakami terrorystycznymi, zostały opracowane przepisy, które mają wzmocnić
administrację publiczną i służby odpowiedzialne za bezpieczeństwo poprzez
jasny podział zadań i odpowiedzialności.
Maleje przestępczość, rośnie poczucie bezpieczeństwa
Przez dziewięć pierwszych miesięcy 2006 roku policja zarejestrowała
940.232 przestępstwa, czyli o 6,9% mniej niż w tym samym okresie 2005
roku. Szczególnie zmniejszyła się liczba przestępstw kryminalnych – o 10,7%
i wyniosła 650.582. Wzrosła wykrywalność przestępstw (o 3,5% do poziomu
63,6%), w tym przestępstw kryminalnych (o 3% do 49%). Znacznie spadła
liczba kradzieży samochodów – aż o 30,7% (ze wzrostem wykrywalności
o 3,3% do 16,2%). Oznacza to, że ukradziono o 9.971 samochodów mniej.
W październiku br. 54% badanych postrzegało Polskę jako kraj bezpieczny
(wzrost o 11%). Jest to najwyższy wskaźnik od początku istnienia
policji (od 1990 r.). Jednocześnie spada odsetek osób twierdzących,
że Polska jest krajem niebezpiecznym (44% – spadek o 9%). Po raz pierwszy
od 1990 r. więcej osób ocenia Polskę jako kraj bezpieczny.
Poza tym 79% Polaków uznaje swoje miejsce zamieszkania
jako bezpieczne (wzrost o 1% – najlepszy wynik od początku lat
90.). Natomiast 20% obywateli uważa, że otoczenie, w którym mieszka, nie
jest bezpieczne i spokojne (Źródło: CBOS).
Raport
32
Z kolei 69% Polaków dobrze ocenia pracę funkcjonariuszy policji w okolicy
miejsca swojego zamieszkania, tak wynika z badania przeprowadzonego we
wrześniu tego roku. W stosunku do kwietnia 2006 r. oznacza to wzrost ocen
pozytywnych o 4%, a w stosunku do listopada 2005 r. o 14%. Źle pracę policji
ocenia 22% badanych, przy czym liczba ocen negatywnych zmniejszyła się
o 11%. (Źródło: TNS OBOP)
Przestępczość – statystyka
70
60
50
40
30
20
10
0
wszystkie
przestępstwa
01–09.2005 01–09.2006
wykrywalność w %
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
ujawnione przestępstwa
gospodarcze
przestępstwa
kryminalne
przestępstwa
stwierdzone
01–09.2005 01–09.2006
liczba przestępstw
przestępstwa
kryminalne
kradzieże
samochodów
kredzieże
z włamaniem
przestępstwa
Umocnienie Państwa
33
Nowe paszporty
Od sierpnia obowiązuje uchwalona z inicjatywy rządu nowa ustawa
o dokumentach paszportowych. Określa ona rodzaje paszportów i procedury
związane m.in. z ich wydawaniem, a także wprowadza biometryczny sposób
identyfikacji w dokumentach. Ponadto daje możliwość posiadania dwóch
paszportów oraz pozwala na prowadzenie centralnej ewidencji dokumentów
wydanych, unieważnionych i utraconych. Wprowadzenie nowego wzoru
paszportu, poza spełnieniem zobowiązań wynikających z członkostwa w Unii
Europejskiej, służyć ma zminimalizowaniu strat materialnych, jakie niesie ze
sobą przestępczość związana z kradzieżą i fałszerstwami dokumentów tożsamości.
Bezpieczeństwo imprez masowych
Zaproponowane zostały nowe regulacje prawne, umożliwiające zapobieganie
i zwalczanie przejawów przemocy i chuligaństwa kibiców sportowych.
Przewiduje się m.in. nałożenie na organizatorów masowej imprezy sportowej
o podwyższonym ryzyku obowiązku zapewnienia identyfikacji osób biorących
w niej udział. Według proponowanych przepisów, które są rozpatrywane
przez Sejm, bezwzględnie będą egzekwowane zakazy stadionowe.
Poprawa bezpieczeństwa na drogach
Przyjęty we wrześniu Program Realizacyjny Bezpieczeństwo Ruchu Drogowego
(BRD) GAMBIT w latach 2006-2007 ma się przyczynić do poprawy bezpieczeństwa
na drogach. Zakłada wydanie na ten cel około 6 mld zł, z czego
ponad 3 mld zostaną przeznaczone na rozwój bezpiecznej sieci dróg. Środki
na realizację programu pochodzić będą z budżetu państwa i budżetów samorządów,
Krajowego Funduszu Drogowego oraz Unii Europejskiej. Zakłada
się, że liczba ofiar wypadków drogowych w najbliższych latach zmniejszy się
o połowę.
Dokonano także przeglądu oznakowania polskich dróg. Policja zidentyfikowała
70 tys. miejsc, gdzie drogi były źle oznakowane, co mogło powodować
dodatkowe zagrożenie.
Zwiększenie uprawnień straży gminnych
Trwają przygotowania do wprowadzenia zmian w sprawie zwiększenia
uprawnień straży gminnych (miejskich). Zespół ds. Współpracy ze Strażami
Gminnymi (miejskimi) we wrześniu br. zakończył prace nad projektem zmiany
ustawy o strażach gminnych. Zakłada on m.in. prawo do kontroli osobistej
Raport
34
(w uzasadnionych przypadkach), prawo do ujęcia nieletniego oraz prawo do
użycia paralizatorów elektrycznych.
W trosce o policjantów i strażaków
Przygotowywane są przepisy, które mają zapewnić strażakom dodatkowy
czas wolny lub ekwiwalent pieniężny za czas służby lub dyżuru przekraczający
40 godzin tygodniowo. Dla policjantów przygotowywane są zmiany w przepisach
dotyczących świadczeń przysługujących w razie wypadków i chorób
pozostających w związku ze służbą w Policji.
Zamówienia publiczne
Programu działań edukacyjno-informacyjnych
W ramach realizacji tego programu, który jest elementem Strategii Antykorupcyjnej,
Urząd Zamówień Publicznych był współorganizatorem kilkudziesięciu
konferencji, szkoleń, seminariów i paneli dyskusyjnych na temat
zamówień publicznych. Urząd prowadzi prace mające na celu przeciwdziałanie
korupcji i nieprawidłowościom przy przetargach. Od 1. stycznia 2006 r.
do 19. października 2006 r. wszczęto ponad 230 kontroli uprzednich. Ich szacunkowa
wartość to ponad 25 mld zł.
Maleje odsetek postępowań, w których stwierdzone zostały poważne naruszenia
ustawy. W 2004 roku wynosił on 18%, w I połowie 2005 r. – 12%,
a w II połowie 2005 r. – 5%. Natomiast w I połowie 2006 r. już tylko nieco
ponad 3%.
Więcej zrealizowanych zamówień
Z inicjatywy rządu zmieniono część przepisów prawa o zamówieniach
publicznych. Znowelizowana ustawa, która weszła w życie 25 maja 2006 r.,
uprościła procedury udzielania zamówień. Zmieniono też procedury odwoławcze,
aby skrócić czas ich rozpatrywania. Projekty z wykorzystaniem
środków publicznych realizowane są teraz coraz sprawniej. Nowe przepisy
ułatwiają wykorzystanie środków unijnych, w szczególności przeznaczonych
na realizację mniejszych projektów, współfinansowanych ze środków Europejskiego
Funduszu Społecznego.
Internetowy Portal Urzędu Zamówień Publicznych
Od maja 2006 r. działa internetowy Portal Urzędu Zamówień Publicznych.
Jest to centralne miejsce publikacji ogłoszeń o przetargach, które są
Umocnienie Państwa
35
prowadzone w ramach procedury uproszczonej (zamówienia od 6 do 60 tys.
euro). Portal zamieszcza również inne potrzebne informacje i materiały dotyczące
systemu zamówień publicznych.
Zamówienia publiczne – kolejny etap zmian
Rada Ministrów przyjęła projekt nowelizacji ustawy Prawo zamówień
publicznych, który wkrótce zostanie przekazany do Sejmu. W projekcie zaproponowano
podniesienie podstawowego progu, od którego istnieje obowiązek
stosowania procedur zamówień publicznych, z 6 tys. do 14 tys. euro.
Podniesiony zostanie także próg, poniżej którego stosowana będzie procedura
uproszczona i będzie

jakby byl w stanie to juz by to zrobil :P

ale o czym tu pisac jak jest tego tyle:" " (znaczy nic)?:> :P

kurde, nie wyszło to wklejenie za bardzo...
wejdź na stronę pisu i sprawdź, dam ci linka

LINK TO PISU

Swoimi slowami.. Co zrobili takiego, ze zwykly obywatel jest w stanie to odczuc i zauwazyc. Nie chodzi o zadne 'wzmocnienie wladzy nad xyz'